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中國建筑等4家建筑企業被列入世界銀行黑名單

分類:
行業新聞
作者:
來源:
2010/04/28 18:52
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    2010年3月3日,越南政府對外宣布,中國建筑工程總公司(簡稱“中建公司”)在胡志明市的一項工程被中止。該項目為世界銀行所援建,合同金額8500萬美元(約合5.8億元人民幣),執行期3年,已接近尾聲。
  被終止的項目是疏通和改造胡志明市運河的工程,由于合同成本的增加,雙方需要簽訂補充協議,申請世界銀行的新增貸款,但在此時該項目被世界銀行否決了。
  世界銀行解釋終止合同的原因時說,中建公司曾在2009年承包菲律賓的項目時涉嫌違標,被列入世界銀行的“黑名單”。
  兩步程序認定
  “越南這個項目是3年前簽的合同,原合同內容已經做完90%。但是由于該項目成本延伸了一部分,越南政府需向世界銀行申請新增貸款。因為我們這個項目做得非常好,越南政府希望與我們繼續合作。但世界銀行說,即使是補充協議,也需要其他公司來投標。”3月25日,在北京的公司總部,中建總公司海外事業部總經理陳國接受《財經國家周刊》記者采訪時說。
  在越南經營外包業務已有20多年的中建公司,在當地口碑不錯。不過,當年一樁發生在菲律賓的事情,卻影響到中建公司在越南的業務。
  “菲律賓國家道路改善與管理”項目由世界銀行融資興建,采取國際招標作業。在該項目的投標過程中,多家公司的投標價格比較接近,而且標價比標底高出了許多。世界銀行經仔細調查后認定,投標企業存在著相互串通現象,即“違標”——違反標準。于是,2009年1月14日,世界銀行公開裁定,包括4家中國公司在內的7家公司涉嫌違標,并禁止這些公司參與世界銀行融資的其他項目。
  對于這4家中國企業,世界銀行的具體裁決內容如下:中國路橋集團被禁止在8年內參與投標(如果表現良好,將會在5年后解禁或減輕制裁);中國建筑工程總公司和武夷實業6年內被禁止參與投標(如果表現良好,將會在4年后解禁或減輕制裁);中國地質工程集團公司5年內被禁止參與投標(如果表現良好,3年后將會解禁或減輕制裁)。
  “我們有嚴格的評估裁定機制,通過提高財務管理的透明度,增強稅務與海關管理等方法和手段,積極有效地打擊腐敗行為,并幫助當地政府來提高服務和經濟監管機制。”世界銀行中國局采購部主任葉英在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示。
  在調查過程中,世界銀行通常會通過兩步制裁管理流程來制止腐敗行為。
  第一步,由該行的誠信部門進行調查,如果發現任何公司存在投標不當行為,則向評估主管提出制裁申請。隨后,評估主管會提出有效制裁措施建議。第二步,如果被指控的公司提出異議,則會把案件轉交給制裁理事會審理。理事會將審議所有指控證據和該公司的答復,然后就案件作出終審決定。
  葉英說,“當前,世界銀行集團設有四位評審官,分頭負責國際復興開發銀行及國際開發協會、國際金融公司、多邊投資擔保機構、由世行提供部分風險擔保的投資項目等四類案件的審核。對于后三類制裁案件,制裁委員會專門設有具備專業知識的內部和外部專家負責審理,以期有效地保證世行裁決的公正性和客觀性。”1996年,世界銀行行長詹姆斯?沃爾芬森將打擊“腐敗癌癥”確定為世界銀行的最優先事項。同年,聯合國大會通過決議,要求各國禁止在國際商業交易中向公職人員支付賄金,并且不準許這種付款用于減稅。
  自1999年開始,世界銀行就宣布,將不給任何涉嫌貪污受賄的國際公司以投標資格,并禁止其參與由該行資助的所有工程項目。自2001年至2010年2月底,全球范圍內已有超過367家公司或個人受到世界銀行的公開制裁,并被列入世界銀行的企業黑名單。
  最新黑名單
  世界銀行有關方面向《財經國家周刊》記者提供了一份長長的黑名單。
  世界銀行的制裁期限一般為2~8年,也有15年的,只要是期限滿了,就會將企業的名字自動刪除。最嚴厲的處罰則是終身禁入。
  中國社會科學院李眾敏研究員接受《財經國家周刊》采訪時說,“世界銀行對自己資助的項目有一個審核程序,主要針對項目招標、建設過程中存在的腐敗和欺詐行為進行監督。其審核依據是世界銀行項目程序指南,這一指南有兩個條款分別針對腐敗和欺詐。企業一旦被列入黑名單,在一定期限內將被禁止參與任何世界銀行出資的項目。被列入名單的企業可以提出異議或補充說明,而且如果列入名單的企業有良好表現的話,可能縮短制裁期限。”葉英對《財經國家周刊》說,1999年3月16日,兩家加拿大的企業被處以永久喪失參與世界銀行融資項目資格。這是世界上最早被世界銀行處以最嚴厲懲罰措施的企業。
  據葉英透露,英國所有35家入榜企業無一例外受到“最嚴厲處罰”。1999年4月8日,世界銀行裁定,包括英國阿瑪尼建筑公司在內的4家倫敦公司,永久喪失參與世界銀行融資項目的資格。
  在世界銀行的黑名單中,來自發達國家和發展中國家的公司皆不少。這一點似乎與西方國家頻頻指責發展中國家公司違標及腐敗盛行一說,有較大的差異。
  《財經國家周刊》記者發現,在世界銀行最新的企業黑名單上,共有25個國家的148家建筑企業榜上
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